五、“十一五”期间文化发展的主要措施和政策保障

　　(一)高度重视文化发展在地区整体发展中的地位和作用

　　加强统筹领导和协调指导。在区委、区政府的统一领导下、区宣传、计划、财政、规划、人事、建设、教育、科技、民政、体育、农业等部门要配合支持基层文化工作，形成文化建设的合力。把基层文化建设列入两级政府任期目标责任制考核内容，区政府每年对各镇政府基层文化建设工作进行一次全面检查和考核。

　　增加财政投入，调整投入方式。文化发展的财政投入要稳步增长，确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度。区和镇政府要分别将区和镇（街道）文化机构中负责公益性文化工作人员的工资及正常运行经费纳入各级政府的财政预算。调整政府投入结构，完善投入方式，实行文化事业经费投入与专项经费投入相结合的方式，增强导向作用，提高文化投入的效益。

　　推进基层文化资源的重组，提高文化资源的配置效率。区级文化馆和图书馆可以逐步整合，镇文化中心建设要逐步整合文化站、广电站等基层文化资源，街道文化站要在社区服务中进一步发挥其功能作用。要积极实施文化信息资源共享工程，以区图书馆为技术平台，形成图书音像资料查询和借阅网络。通过优化文化资源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、设施先进、人人可及的公共文化服务体系。

　　规范民间群众文化艺术团体管理。建立和完善民间群众文艺团体注册登记和监督检查制度，重视发挥专业文艺团体退休人才和民间艺人的作用。

　　建立奖励机制。对本地区创作的优秀文艺作品，设立专项奖励基金进行奖励，激励更多的新人新作和艺术精品的产生。对农村和城市社区文化建设适当增大奖励性投资，提高基层文化建设水平。

　　(二)深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

　　对公益性文化事业单位创新管理方式，利用“公益加市场”模式，提高管理效率。公益性事业单位，原则上由政府资助和扶持，同时探索市场经济条件下公共事业管理的新形式，以增强活力，提高效率。通过建立社会文化基金，鼓励社会捐助、多元投入等方式，改善政府投入不足的矛盾。可尝试将部分文化设施或文化项目的运作和管理，交给专业组织独立承包，再由政府购买相应服务的方式来推动公益文化的发展。

　　对经营性文化单位，则要加强引导和管理，根据国家政策转企改制，建立现代企业制度。

　　（三）整合文化资源，加强行业自律、制定产业政策

　　利用税收、投融资、土地供给等产业政策对文化产业的发展进行调控指导，在发展规划中体现为对现有文化产业的升级、结构调整、市场秩序的维持和产业发展方向的引导。

　　加强品牌建设，鼓励连锁经营。对网吧和歌舞娱乐、图书音像出版发行、影剧放映等一些现有文化行业，鼓励企业加入国内或国际品牌连锁经营，提高企业的生存能力和盈利水平。

　　组建或引进大型文化企业，增强企业竞争力。利用奥运场馆建设、国际会展中心迁入等契机，组建或引进大型广告、会展、休闲旅游企业，增强企业的核心竞争力，形成广告、会展、文化休闲的产业带。

　　整合文化产业资源，培育和扶植主导产业。现代制造业的发展，产生了对包装、印刷、装潢的巨大需求。但这些文化产业尚处于起步阶段，总量少、规模小、科技含量低、布局分散，难以产生规模效应。要推动文化产业的资源整合和重组，打造产业群、建设产业带，形成产业聚集区，培育地区主导文化产业。

　　推进行业组织建设，形成文化产业的自律管理。在网吧、歌舞娱乐、印刷、书刊音像发行等本地竞争性较强行业，通过相互协商，自愿组建同业商会或行业协会，制定行业标准、行业诚信准则、行业价格协定等，减少无序竞争，加强诚信建设，自律发展。

　　制定产业优惠政策，包括投融资、税收及其它措施，促进文化产业快速发展。在允许吸收社会资本进入的文化领域，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，广泛吸纳社会资本投资。同时，在企业创业和产业起步时期，要出台投融资、税收等相应优惠政策，促进文化产业快速发展。

　　贯彻落实规范的文化产业统计指标体系，为政府的管理指导和投资者投资提供科学依据。

　　（四）加强专业人才培养和使用

　　制定具体的急需专业人才和相关科技人才的培养计划，发挥文联和其他社会团体的作用，充分开发和利用文化人才资源。建立顺义地区文化人才档案和信息库，促进人才合理流动。确立以业绩为重点的人才价值观，对有突出贡献的文化人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇。深化分配制度改革，发挥文化名人效应，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新体制。

　　（五）建立高效的文化市场监管与服务体系，优化文化市场环境

　　力争在2007年以前，形成统一、高效、便捷的全区文化市场信息监督管理平台，保障文化市场沿着正确的方向持续、高效、协调发展。