本规划所称的大文化产业是指杭州市域内为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。具体范围包括国家统计局《文化及相关产业分类》中确定的文化产业核心层、文化产业外围层和文化产业相关层，以及体育、教育培训、科技服务和健康保健等。
一、大文化产业的现实基础和发展状况
大文化产业是国民经济的重要组成部分，是建设社会主义先进文化、加强精神文明建设的重要内容。当今世界，经济和文化的日益融合，已成为综合国力和城市综合竞争力的重要体现，成为国际竞争的制高点之一。
中央提出努力铸造中华文化的新辉煌，全国社会主义文化建设迎来新的高潮。杭州作为全省文化体制改革的综合试点城市，为文化产业发展带来了前所未有的机遇。加快文化产业发展，对深化我市文化体制改革 ,优化我市国民经济结构，增加就业，扩大消费，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济发展，推进社会主义精神文明建设，具有十分重要的意义。
（一）大文化产业的现实基础
2003年，我市大文化产业增加值为163.5亿元，比上年增长18%，占全市生产总值的7.8%。2004年，文化产业继续保持快速发展，上半年完成增加值91.49亿元，占全市生产总值的8%。近年来我市文化产业的高速发展，为今后的发展打下了坚实的基础。
我市发展文化产业具有得天独厚的优势：一是杭州历史悠久，文化灿烂，有 2200多年建城史，是我国七大古都之一，其中吴越、南宋在杭建都200多年，形成了深厚的历史文化积淀；二是以“三江两湖三址一山一河一潮”(指新安江、富春江、钱塘江、西湖、千岛湖、跨湖桥文化遗址、良渚文化遗址、南宋皇城遗址、天目山、京杭运河、钱江潮，下同)为代表的自然文化资源十分丰富，在国内外具有很强的吸引力；三是有浙江大学、中国美术学院、西泠印社等名校、名社，集聚了一批在国内外有影响力的文化名人，民间艺人和艺术品鉴赏、收藏队伍也很庞大;四是教育、体育、卫生等服务业基础扎实，发展迅速，集聚了多方面的优质资源，具有巨大的发展潜力；五是经济体制改革进程快，经济运行市场化程度高，对外开放度大，居民市场意识强；六是经济繁荣，居民收入较高，恩格尔系数持续下降，精神文化需求日益上升，市场前景好。
（二）大文化产业的发展状况
改革开放以来，杭州经济社会得到了迅速发展，文化事业和文化产业在艰苦创业中取得了长足进步。与建设杭州“新天堂”相适应的先进文化、创意文化不断萌生，城市文化实力显著增强，文化形象日益鲜明，文化氛围更加浓郁，教育、体育、卫生等项事业全面发展，初步形成了文化繁荣、事业兴旺的局面。杭州大文化产业的迅速发展为杭州经济社会的发展提供了精神动力和智力支持，也为“建经济强市、创文化名城”奠定了较为坚实的基础。但是必须看到，我市文化发展水平与世界先进水平相比、与建设文化名城的目标要求相比，还有较大的差距；文化与经济、社会发展还有不相适应的地方；文化战略格局还不够清晰，文化形态还不够鲜明，文化企业的竞争力和文化产业的整体实力还不够强；文化积累较为薄弱，文化人才比较缺乏，公共文化服务体系和基础设施还不够完善，文化法治环境有待改善；教育、卫生、体育等还存在许多薄弱环节；市民整体素质还需进一步提高，城市文化的创造潜力有待进一步发挥。因此，必须充分认识建设文化名城的重要意义，努力为杭州大文化发展营造良好的环境，提供新的动力和活力。
二、大文化产业发展的指导思想、基本原则和总体目标
指导思想： 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求为目的，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以结构调整为主线，围绕“建经济强市、创文化名城”，“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化的城市发展总体目标，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，充分发挥杭州历史悠久、文化资源丰富的优势，充分发挥高新技术对文化产业的推动作用，推进体制、内容和技术创新，积极实施人才战略和品牌战略，促进大文化产业跨越式发展，不断提高建设社会主义先进文化的能力。
基本原则：
—— 坚持社会效益与经济效益相统一。充分认识文化的意识形态、产业的两重属性，坚持先进文化的前进方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位；发挥市场对文化资源配置的作用，树立创意产业观念，遵循市场经济的一般规律，实现社会效益和经济效益的统一。
—— 坚持政府引导与市场推动相协调。正确处理加快发展与加强管理的关系，切实发挥政府宏观调控的作用和市场对文化资源配置的基础性作用，促进文化产业持续健康发展。
—— 坚持地域特色与对外开放相结合。努力将杭州人文历史与自然景观和谐交融的地域文化优势转化为产业优势；坚持以大气开放的姿态办文化，积极开展对外文化交流与合作。
—— 坚持文化事业和文化产业相促进。文化事业和文化产业是两大既相互交叉渗透又相互独立的不同形态。要根据其不同属性，采取分类指导和不同的政策措施，使之相互促进，共同发展。
—— 坚持城乡文化发展相统筹。在不断提高城市文化竞争力的同时，高度重视农村文化建设，努力改善农村文化环境。
总体目标： 到 2010年，基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有杭州特色的文化产业体系，产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高，产业发展速度高于全市GDP增幅，使大文化产业成为我市经济发展的重要增长点和支柱产业之一，把杭州建成浙江省大文化产业的中心城市，“长三角”地区大文化产业的次中心城市。