五、保障措施

　　（一）加强对文化产业的领导和规划

　　各级政府要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识文化产业对经济社会全面协调发展的重大意义，切实把文化产业摆到更加突出的位置，纳入经济和社会发展总体规划，加强对文化产业发展的指导协调，加强对文化产业发展重大理论和实践问题的研究，定期对文化产业发展以及文化经济政策的落实情况进行督促、检查。各级文化体制改革工作领导机构要切实担负起促进文化产业加快发展的重任，在深化文化体制改革的同时加大发展文化产业的力度。各有关职能部门要各司其职，通力合作，全面落实，形成促进文化产业加速发展的良好氛围和有效合力。

　　各地、各部门要按照本规划的要求，结合各自实际制订“十一五”文化产业发展规划或具体实施方案。

　　（二）深化文化体制改革

　　加快政府职能转变，推动政企分开、政资分开、政事分开、管办分离、政府与市场中介组织分开，促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变，强化市场监管、社会管理和公共服务职能，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，改进文化管理方式，创新文化管理手段，推进文化政务公开，加快行政审批制度改革，努力提高文化行政管理效能。加强对文化产业的宏观调控，建立健全国有文化资产出资人制度和国有资产经营责任制，确保国有文化资产保值增值。

　　推动经营性文化事业单位转企改制，完善法人治理结构，塑造合格文化市场主体，建立规范的公司制企业。国有文化企业逐步进行公司制和股份制改造，加快产权制度改革，实现投资主体多元化。推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益好的领域集中，充分发挥国有文化资本在文化市场的主导作用。完善国有文化企业激励和约束机制，制订国有文化资产经营业绩评价考核办法和国有文化企业经营者任期目标考核办法，制订国有文化资产保值增值指标体系和考核标准。

　　不断完善文化市场综合执法的体制机制，进一步加强文化市场综合执法，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。加强司法和行政对知识产权的保护，构筑企业自我维权的防护墙，形成政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的多层次、多方位的知识产权保护体系。加强对网络信息和文化产品、服务市场的属地管理，维护国家文化安全和文化市场秩序。

　　（三）制订和落实文化产业政策法规

　　制订、完善和落实促进文化产业发展的相关政策，建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。加大文化产业政策贯彻落实力度，加强监督检查工作，及时研究和解决政策执行过程中出现的情况和问题，确保各项政策落到实处。

　　加强文化产业法规建设，营造促进文化产业健康有序发展的法制环境。积极推进文化产业立法进程，着力制订符合我省实际和发展前景的地方性文化产业法规。在修订和完善现行的地方性文化产业法规基础上，抓紧制订《广东省文化产业促进条例》、《广东省文化市场管理条例》、《广东省文物保护条例》、《广东省文化中介机构管理办法》等法规，建立健全与社会主义精神文明建设和社会主义市场经济体制相适应的地方文化产业法规体系。全省各级文化行政和执法部门要切实履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，营造良好的文化市场秩序和环境。

　　（四）拓宽文化产业投融资渠道

　　推进文化投融资体制改革，在发挥财政投入示范作用的同时，积极引导和鼓励银行等金融机构优化资信评估制度，开展金融产品创新，简化审批环节，完善金融服务，加大对各种所有制文化企业的信贷支持力度。

　　建立健全企业信用担保体系，完善信用担保制度和运行方式，引导社会资本进入，开拓多元化担保业务，为中小文化企业的融资提供信用担保服务。

　　拓宽各类文化企业的直接融资渠道，引导社会各类风险投资机构进入文化产业领域，鼓励和扶持一批符合国家文化产业政策、公司治理较规范、市场发展前景较好的中小文化企业在深交所中小企业板上市。

　　（五）加强文化产业人才队伍建设

　　制订中长期文化产业专门人才培养计划，实施人才培养工程。以培养高素质文化经营管理人才为重点，以提高文化产业人才队伍的整体素质为基础，制订文化产业人才教育培训计划，建设文化人才教育培训基地。完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设文化产业相关专业，建立事业成才机制。

　　面向国内外，有计划、有重点地引进我省发展文化产业急需的各类高层次、高素质人才，为海内外优秀文化人才来粤创业提供优质服务，创造良好发展环境，促进人才集聚，构筑文化产业人才高地。

　　坚持文化品牌、创作、技术和管理等生产要素参与分配的原则，实行业绩与收入挂钩，建立与文化产业发展规律和市场经济规律相适应的分配激励机制。

　　建立文化产业人才供求信息网和高级人才数据库，推动文化人才市场建设，促进人才合理流动，优化人才资源配置。