十、保障措施和重要政策

　　（四十六）加强组织领导。为确保本《纲要》各项任务的落实，需要加强组织领导，制定和完善更加有效的政策与措施，认真组织实施。

　　——加强党对文化工作的领导。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视文化工作，从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的高度，从加强党的执政能力、提高党的领导水平和执政水平的高度，深刻认识加强文化建设的重要性，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。遵循文化自身的特点和发展规律，适应社会主义市场经济发展的要求，坚持谋全局、管大事，加强对文化发展重大问题的研究，科学制定方针政策，始终把握文化建设的正确方向。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，加强各级领导班子和队伍建设，确保党对文化发展的宏观控制力，确保文化战线各部门各单位的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。要建立起党委统一领导、党政主要领导亲自抓、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导机制和工作机制。

　　——明确各级党委和政府的职责。各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。党委宣传部门充分发挥协调指导作用，相关部门积极支持、密切配合，文化管理部门切实履行各自职责，形成推动文化发展的合力。加强对文化建设的督促检查，把中央关于文化建设的方针政策和自治区关于文化广西建设的各项部署落到实处。要因地制宜、分类指导、总结推广成功经验，兼顾各方利益，做好深入细致的思想政治工作，保证文化健康繁荣发展。

　　——动员全社会参与文化建设。推进文化建设，需要社会各方面的共同努力。要全面准确地宣传中央有关文化发展的重大战略部署和方针政策，全面落实自治区有关文化建设的工作部署，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，把干部群众的思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到社会主义文化建设上来。要充分发挥工会、共青团、妇联、文联、作协、记协等人民团体在联系群众、组织群众、推动文化建设方面的重要作用。紧紧依靠群众，充分发动群众，尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性引导好、保护好和发挥好，努力营造有利于社会主义文化发展的良好氛围。

　　（四十七）健全宏观调控。适应新形势的要求，加强对文化发展的方向、总量、结构和质量的宏观调控，增强工作预见性、主动性和实效性，推进文化管理工作的科学化、制度化、规范化。

　　——完善文化领域预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对机制。健全有利于理论创新的课题规划、成果评介和应用机制，改进重大选题（题材）备案制度、新闻报刊阅评制度、电影电视剧音像制品审查审看制度、广播电视节目监听监看制度和违纪违规警告制度。完善文化产品进口审批制度，控制进口总量，优化品种结构。加强对引进外资的管理，提高利用外资的质量和水平。全面开展文化事业和文化产业统计工作，发挥文化统计工作在政府决策和公共服务中的信息、咨询、监督作用。完善全区性文艺新闻出版评奖办法，努力提高评奖的科学性和权威性。

　　——建立健全文化安全工作机制。利用通信技术、网络技术构建现代化的文化安全信息网络，提高文化安全的预警能力。完善广播电视监管系统、信息网络传播视听节目监管系统和文化资源动态监测系统，加快建设广播电视安全播出工程，建立广播电视安全播出应急协调机制和调度指挥体系。建立党委宣传部门和文化、新闻、出版、广电、社科、教育、外事、海关、工商、公安等有关部门参加的文化安全联席会议制度，定期交流、分析文化安全信息动态，应对重大突发事件和紧急状态，确保反应迅速、决策正确、措施得当。建立紧急新闻管制机制，牢牢把握正确的舆论导向，保证非常时期文化安全应对有序。

　　——加强文化市场管理。健全市场规则，完善市场准入和退出机制，把好资质、资金、产品等准入关。创新监管方式，建设全区文化市场监控平台和国家出版物信用管理查验系统，构建统一高效、覆盖全区的文化市场管理信息网络。进一步加强“扫黄打非”工作。严厉打击盗窃、走私文物活动。加大对非法设置广播电视播出前端、非法开办和合作经办频率频道、违规播映广播影视节目和广告、网络非法传播视听节目、非法销售卫星电视接收设备等行为的打击力度。加强信用监督，健全失信惩戒制度，形成依法经营、诚实守信的市场秩序。加强文化市场综合执法队伍建设，加快整合现有文化、文物、广播影视、新闻出版行政执法队伍，组建统一、高效的文化市场综合执法机构。开展文化执法人员培训，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。2010年前，基本完成以城市为主体的文化市场综合执法机构的组建。

　　（四十八）深化文化体制改革。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）和自治区党委、自治区人民政府关于深化文化体制改革的部署，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革从试点向面上推开，逐步引向深入。

　　——积极稳妥地推进改革。按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则，根据不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点，稳步推开改革。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。统筹兼顾，使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制等其他领域的改革相互配套、相互衔接。

　　——着力解决改革中的重点难点问题。围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，深入开展调查研究，广泛听取意见，科学制定改革实施方案和配套政策，着力解决国有文化资产管理、文化事业单位转企改制、人员分流安置和社会保障等重点难点问题，切实维护职工群众的基本权益，调动广大文化工作者支持改革、参与改革的积极性，推动改革向纵深发展。

　　——坚持以改革促发展。把深化改革与加快发展统一起来，用改革的办法解决发展中的问题，以发展的成果检验改革的成效。通过改革，不断破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。着力增强文化创新能力，以新的机制盘活存量，扩张增量，拓展发展空间，培育新的增长点，加快文化事业和文化产业的发展。

　　（四十九）完善文化发展的经济政策。继续执行实践证明行之有效的文化经济政策，制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。

　　——执行和完善支持文化发展的经济政策。认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）等文件精神和“十五”时期有关的宣传文化经济政策。其中包括对宣传文化单位实行增值税优惠政策、鼓励对宣传文化事业捐赠的经济政策、文化产品和服务出口退税及相关优惠政策、文化体制改革单位享受文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的各项政策。

　　——设立自治区文化发展专项资金。自治区设立文化发展专项资金，重点用于扶持公益性文化事业发展、支持文化创新和精品生产、扶持具有示范性和导向性文化产业项目的研发；用于国家和自治区重要文化遗产的保护和支持重大文化工程项目的建设；用于支持自治区重大出版项目、少数民族文字和盲文出版物的出版，以及无线广播电视的覆盖。要努力争取国家社会科学基金、国家出版基金、国家电影事业发展专项资金及电影精品专项资金、农村文化建设专项资金、中央补助地方文体广播事业专项资金、优秀剧（节）目创作演出专项资金，以加快我区文化建设。

　　——加大和改进政府对文化事业的投入。加大政府对文化事业投入力度，扩大公共财政覆盖范围。加强基层文化设施建设，保证一定数量的中央财政转移支付资金和新增文化经费主要用于农村文化建设。进一步完善管理，提高质量，发挥效益。建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制。推行公共文化活动项目公开招标和政府采购，引入市场竞争机制。制定相应税收政策，吸引和鼓励社会力量兴办公益性文化事业。

　　（五十）进一步完善政策法规体系。积极推进文化立法进程，完善政策法规体系。要紧密联系实际，研究新情况新问题，适时推进有关地方立法工作，制定有关地方性法规和政府规章。依法对文化事业进行规范化管理，最大限度地实现人民群众的基本文化权利。制定和完善我区加快文化体制改革、推进文化产业发展、文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化发展、文化市场管理等方面的政策法规。整合行政执法资源，加强综合执法，提高执法效能，加大对文化市场的监管力度。加强对执法活动的监督，规范执法行为。深入开展文化法制宣传教育，继续做好普法工作，增强法制观念，提高依法行政、守法经营和维护文化权益的自觉性。

　　（五十一）实施步骤。本《纲要》的实施，对于巩固“十五”时期文化建设的成果，为后十年的更快发展打下坚实基础，稳步推进经济、政治、文化、社会协调发展，建设富裕文明和谐新广西，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要作用。各地区各部门要根据实际情况，制定本地区本单位“十一五”文化发展实施方案和年度实施方案，采取切实有效措施，确保各项任务的落实。各有关部门根据《纲要》的要求，制定配套政策，抓紧出台实施。要建立督促检查机制，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，充分发挥各地各部门的积极性和主动性，共同推动《纲要》的组织实施。文化管理、发展改革、财政等综合管理部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和具体指导。