五、旅游产业发展的保障措施

　　(一)加快旅游业机制、体制创新

　　深化旅游管理体制改革。建立由旅游、文物、宗教、城建、林业、水利、环保等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制。在法律许可的前提下,积极稳妥地推进旅游景区(点)所有权、管理权和经营权分离,推动景区(点)企业化经营、市场化运作。

　　大力培育旅游市场主体。深化国有旅游企业产权制度改革,加快建立现代企业制度。把隶属于各部门的经营性事业单位剥离出来,推向市场。实施集团化发展战略,以资产和要素重组为突破口,培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展,增强旅游企业的发展活力。

　　放宽市场准入。深化旅游投融资体制改革,加快建立多渠道筹资发展旅游业的投融资新机制。除法律、法规明令禁止的领域外,鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发,进入旅游要素产业和相关产业。进一步加大旅游产业招商引资力度,策划论证一批旅游产业项目,积极引进国内外知名品牌、大型旅游企业和战略投资者,通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包、建设——经营——转让(BOT)、TOT等多种合资合作方式参与旅游开发和经营。加强国际合作交流,支持省内优势企业跨国连锁经营和网络化发展。

　　(二)加大旅游资源整合力度

　　充分利用资本和市场手段整合资源,优化资源配置,合力打造精品景区和线路。建立协调联动机制,统筹协调各级各类旅游发展规划,打破部门分割、地区封锁和行业垄断,加快区域内、区域间的旅游资源整合,形成无障碍旅游区。加强联合宣传促销,统一规划设计旅游线路,树立河南旅游的整体形象。强化旅游信息网络服务功能,着力推进河南旅游网与全国各省(区、市)、世界各主要客源地市场联网,开展网上旅游、网上查询、网上预订等多项服务。整合全省旅行社资源,实现全省各地旅行社的网络化经营。整合科研、教育、文化资源,形成旅游商品联合研发体系、旅游人才队伍联合培养体系和文化精品工程联合开发体系。

　　(三)加强旅游基础设施建设

　　加快建设旅游城市到县城以及到重点旅游景区的旅游快速通道,建设重点景区之间的旅游专线。尽快打通太行山旅游区交通连线、伏牛山旅游区交通环线和桐柏—大别山旅游区的交通连线。完善旅游交通标识系统,提高旅游交通服务水平。加快旅游客运站点建设,争取三年内基本建成履盖主要景区(点)的游客客运网络。完成郑州新郑国际机场改造扩建,大力开辟国际国内航线。提升洛阳机场和南阳机场功能,配合国家建成郑州至西安、北京、武汉高速铁路客运专线,开工建设郑州至徐州铁路客运专线,建设郑州高速铁路客运枢纽站。形成综合性立体交通网络。

　　加快推进旅游生态环境建设。继续实施太行山绿化工程和豫西伏牛山生态林保护工程,建设沿黄城市防护林及生态走廊,把黄河建成沿黄旅游经济带的生态涵养带、黄河文化长廊。实施南水北调工程,提高重点旅游城市的水资源调配能力。

　　积极推进旅游信息化建设,完善旅游公共信息服务平台。大力发展河南旅游网,整合省内外、国内外旅游信息资源,充实旅游信息数据库,拓展旅游电子商务服务领域。积极发展郑州、开封、洛阳、安阳、南阳、新乡等重点旅游城市多功能的旅游服务中心,提高服务水平,完善服务体系。

　　(四)促进旅游产业可持续发展

　　坚持保护优先,在开发中保护、在保护中开发的原则,依法进行开发建设和管理,合理有效地开发利用旅游资源。严格自然保护区、湿地保护区、重点文物保护单位的控制性保护措施,对自然生态脆弱区实行区域控制,维护自然生态和历史文化古迹原貌。文化旅游资源要保护与开发利用并重,利用旅游开发促进传统文化和文化古迹的修复、挖掘和保护;自然旅游资源要保护自然植被和生物多样性,保证资源的永续利用。重视旅游景区内部的环境治理,加强水源地水质保护,制定并执行区域大气环境容量控制制度,配套完善景区环卫设施。旅游景区的基础设施建设和娱乐项目开发要与自然环境相协调,节约利用土地,防止对自然生态造成破坏。加强历史文化名城、历史街区及其他文化古迹的保护,促进旅游可持续发展。

　　(五)大力实施人才战略

　　扩大我省旅游人才培养规模。引导和支持我省高校开辟旅游相关专业和学科,加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才、复合型的旅游服务人才。建立有效的旅游人才培训体系,完善旅游培训机构,办好旅游职业技术学校,建设旅游职业培训基地。完善岗位培训制度,提高岗位培训质量。加快外语导游员队伍的培养和选拔,努力形成一批在全国叫得响的金牌导游,为入境游提供优质服务。采取有力措施,积极从省外引进紧缺的旅游高级人才。推进旅游产学研联合,建立全省旅游专家库和旅游研究机构,定期或不定期对我省旅游业发展中的重大问题进行研讨、咨询,提供智力服务。

　　(六)优化旅游产业发展环境

　　政府部门要转变观念、转变职能,为旅游产业发展提供高效服务,维护公平竞争的市场环境。加大政府投入和政策扶持力度,引导社会资金投入旅游景区建设、宣传推介、商品研发和文化娱乐精品工程。要坚持依法行政,简化审批程序,提高办事效率,保护市场主体的合法权益。进一步整顿旅游市场秩序,加大旅游监督和执法工作力度,倡导健康向上的旅游消费,打击欺诈行为和各种丑恶现象,净化旅游市场,完善“创优”机制,深入开展“文明景区”创建活动,维护河南旅游业的良好形象。重视旅游景区安全管理,加强旅游安全设施建设,建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,严格执行事故责任追究制度。充分发挥各类旅游协会和旅游行业组织的作用,大力倡导诚信经营和诚信服务,建立诚信激励机制和失信惩戒制度,强化行业自律,为旅游产业的快速健康发展创造优良环境。