“十五”以来，全市文化系统干部职工在市委、市政府领导下，认真贯彻落实党的十六大精神和党的文艺方针，自觉实践“三个代表”重要思想，坚持“二为”方向和“双百”方针，紧紧围绕全市中心工作，不断深化改革，积极推进文化创新，在艺术精品创作、文艺演出、群众文化活动、文化市场管理、文物管理保护与考古发掘、对外文化交流以及文化设施建设等方面取得了显著成效，有的创出了全国、全省一流成绩，为促进全市经济和社会发展作出了积极贡献。

　　文化艺术精品创作成绩显著。创作排演了儿童剧《宝贝儿》、《少年大舜》、《真实的游戏》、《神镐》、《青蝴蝶》、《大鼻子叔叔的奇遇》，校园剧《魔方幻想曲》、《与文明同行》，舞蹈诗《沂蒙风情画》，吕剧《枣香赋》、《红丝错》、《铡刀下的红梅》，歌舞剧《鹤飞》，京剧《李清照》、《长剑歌》、《凤游城》，都市情景喜剧《泉城人家》，大型多媒体情景剧《柳舞泉韵》，曲艺晚会《乡音泉韵》，大型音乐诗剧《红岩诗魂》，曲艺专场《美德在你我之间》，歌舞晚会《多彩的旋律》、新曲艺晚会《泉城，你好》、“庆七一”和“民心工程”专场晚会、吕剧小戏专场、杂技剧《泉城写意》，移植排练了吕剧《玉珠串》，豫剧《程婴救孤》等50余台剧（节）目，儿童剧《宝贝儿》被拍摄成儿童电影《大宝贝和小宝贝》。编辑出版了《走向“文华大奖”的〈宝贝儿〉》、《济南市优秀剧作选》、《济南图书馆志》、《济南历史人物史传辑略》和50余台剧（节）目，以及《泉城，你好》等200余场专题晚会。编辑出版了《走向“文华大奖”的〈宝贝儿〉》、《济南历史人物史传辑略》等图书20余种。在省级以上各类比赛和评比中共获奖励780余项，其中国际金奖4项、全国奖179项，获奖数量和档次均创历史新高。其中：杂技《空中彩绸》获第五届中国武汉国际杂技艺术节“黄鹤奖”银奖第一名、第二届巴西国际杂技艺术节空中节目一等奖和“观众与评委奖”两项最高奖；杂技《转台高椅》获第17届蒙特卡洛“初登舞台”国际青少年杂技比赛“金K奖”和“蒙特卡洛公主杯”、第四届全国青少年杂技比赛“银狮奖”和第六届全国杂技比赛“银狮奖”；儿童剧《宝贝儿》获文化部第十届“文华大奖”、中宣部“五个一工程”奖、“文华荣誉奖”；京剧《李清照》、舞蹈诗《沂蒙风情画》分获第四届中国京剧艺术节银奖、第四届全国舞蹈“荷花奖”舞蹈诗铜奖，均填补了我省和济南市此类赛事的空白；京剧《李清照》、都市情景剧《泉城人家》分获第八届山东文化艺术节新剧目奖，校园剧《魔方幻想曲》获山东文化艺术节演出奖；情景魔术《花仙子》获“金菊奖”第三届全国魔术比赛铜奖；舞蹈诗《沂蒙风情画》获山东省第六届精神文明建设“精品工程”入选作品奖、“中国人口文化奖”金奖；歌舞剧《鹤飞》获“中国人口文化奖”金奖；群舞《牵手》获中国第七届“桃李杯”舞蹈大赛表演三等奖；儿童剧《少年大舜》、歌曲《你真美》分获山东省第七届“精品工程”入选作品奖；艺术学校戏曲班学生表演的吕剧小戏《搬窑》获全国戏曲比赛决赛主演二等奖、配角三等奖；歌曲《飞吧，蒲公英》获全国第二届“蒲公英奖”创作金奖；歌曲《我心中圣洁的雪浪花》获中国优秀群众创作歌曲大赛金奖；书画作品《雪域情缘》、《济南名胜水墨写生》分获全国中国画展优秀奖、山东省第二届写生展一等奖；民间舞蹈《梆鼓秧歌》、《龙舞》分获中国（威海）新秧歌大赛一等奖；美术作品《2001—2008》获文化部第十二届“群星奖”优秀奖，杨晓刚作品《这里的黎明静悄悄》在中国美术家协会主办的“2005年纪念抗日战争胜利60周年全国绘画展”中获金奖；歌曲《零距离的忠诚》获“中国人口文化奖”铜奖等。

　　文艺演出和群众文化活动丰富多彩。每年组织举办“荷花奖”新人新剧目新作品评比展演、中国京剧名家泉城演唱会、中国经典名曲音乐会、“国粹神韵”综艺晚会、“祖国正是花季”大型歌舞晚会、纪念毛泽东诞辰110周年系列文艺演出、山东琴书流派展演、“大家一起来”“三贴近”系列文艺演出、“迎亚足赛?创文明城”系列文化活动、“三下乡”文艺演出、社区文艺会演、农村文艺会演、消夏广场文化活动、民间艺术展演、济南地区青少年电子琴比赛、书画摄影展以及春节、“五一”、“六一”、“七一”、国庆系列节庆演出等有规模、有影响的系列群众文化活动50余项。其中，“泉城文化社会办”项目洽谈会、齐鲁国际艺术精品博览会、齐鲁国际动漫艺术展等活动已成为泉城文化的品牌。据统计，据统计，五年全市8个艺术院团共演出10,590场，收入2,516余万元，分别年均递增35%、16%。2005年演出2,533场、收入686.5万元、观众470余万人次，其中在农村演出647场，市杂技团在国外演出853场、观众170.6万余人次。市属影剧院放映电影4.4万余场、票房收入1,880余万元。各级文化部门年均为农民送戏400余场次、送图书6,000余册次、送电影7,000余场。年均举办各类广场文化活动1万余场、观众3,000余万人次。其中，2005年举办消夏广场文化活动1.1万余场、参与人数达3,200万人次。去年，市影剧公司所属影院加入全国最大电影院线之一的北京新影联。市图书馆现有藏书120万册，其中善本图书11万册，在全市建成了40余个流动社区图书馆和流动服务站，年均接待读者近50万人次，举办各类公益讲座、报告会、展览等活动60余次，编印《文化信息快报》、《信息摘编》、《城市管理动态》等10种80余期。丰富了企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化内容，活跃了全市人民的精神文化生活。

　　文化市场健康有序发展。全市文化市场管理稽查部门立足繁荣，依法管理，规范了文化市场经营和管理行为，促进了全市文化市场的繁荣发展。重点开展了网吧等互联网上网服务营业场所集中整治活动，采取日常巡查和突击检查相结合，组织市和县（市、区）稽查人员跨区域暗访，重点加强了对黑网吧、接纳未成年人、超时经营等违法现象的查处。成立了全市网络文化协会，建立了网吧义务监督员队伍，开展了“网络文化进社区”活动，举办网吧网络管理人员和经营人员培训班，规范了互联网上网服务业经营行为，维护了经营单位合法权益，网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象得到有效遏制，行业形象有了较大提升。坚持“堵源头，截渠道，打游商”，从根本上遏止了违法音像制品泛滥的势头，全市正版音像占有率始终保持在全国领先地位，成为山东乃至全国音像市场管理先进城市之一。2004年4月，依法破获因经营盗版音像制品被追究刑事责任的“齐鲁第一案”。2005年11月，又一举破获一非法音像窝点，查缴违法音像制品63万余盘，受到国务院督查组高度评价，中央领导同志作出批示，国家级新闻媒体进行了专门报道。5年来，全市共查缴违法音像制品近400万盘（张）。正版音像制品市场占有率保持上升态势。进一步加强和规范了对歌舞娱乐场所的管理，加大了对演出市场特别是农村演出市场的监管力度，营造了良好的城乡文化环境。截至2005年底，全市共有文化经营单位4,214家，其中娱乐场所2,571家、网吧800家（包括连锁网吧33家）、音像制品经营单位426家、美术品经营单位417家，年实现经营收入8.48亿元、利润2.97亿元、缴纳税金5,000万元，吸纳从业人员6万余人，其中安置下岗职工2万余人。

　　文物保护管理与考古发掘取得明显成效。认真学习宣传《文物保护法》，依法将文物管理权下放四区文化部门。对全市省级以上文物保护单位、优秀近现代建筑和擅自改变文物保护单位隶属关系等情况进行了调查，制定了相应保护措施。完成了华阳宫、子房庙、辛弃疾纪念馆、闵子骞祠、府学文庙等文保单位的维修加固工作。在全面调查的基础上，初步拟定了《济南市历史文化名城保护规划》。配合城市基本建设和道路改造，先后抢救发掘了旧军门巷遗址、马鞍遗址、龙山战国古墓、按察司街遗址、县西巷遗址、高都司巷、章丘危山兵马俑、洛庄汉王陵等，参与了大辛庄遗址、南水北调工程济南段、长清月庄遗址等考古发掘工作。其中，洛庄汉王陵陪葬坑、章丘危山兵马俑发掘成果分别入选年度全国十大考古新发现。大辛庄遗址出土的商代甲骨文是殷墟以外首次发现的商代甲骨卜辞，在国内外引起强烈反响，并入选当年全国六大考古新发现。市博物馆在国内博物馆界率先推出周五“免票日”活动和对大中小学生及未成年实行免费参观的优惠政策，先后举办了《洛庄汉王陵出土文物精品展》、《古城辉煌—济南历史暨馆藏文物精品展》、《济南市区出土文物精品展》、《县西巷出土佛像展》、《济南体育成就展暨中国古代体育史图片展》、《纪念邓小平诞辰100周年书画展》、《纪念李清照诞辰920周年书画展》等40余个不同类型的陈列展览以及“馆藏国宝特别鉴赏周”活动，年接待观众10余万人次，收到良好的社会效益。经多方努力，台湾法鼓山教育基金会捐回了全国重点文物保护单位四门塔被盗古石雕佛头造像。

　　文化设施建设有所进展。“十五”期间市财政加大了对文化建设的投入，我市文化设施建设得到一定的发展。市财政投入6,910万元完成了艺术大厦主体工程、艺术学校新校一期主体工程、植物园生态露天舞台建设，以及市图书馆、市杂技团办公排练场所、北洋大戏院、市京剧院办公场所的维修改造等。章丘文化中心、商河文化中心相继建成投入使用，章丘市投资建成了建筑面积9,400平方米的文化综合楼，投资8,000万元的洛庄汉王陵博物馆正在筹建中。长清区将黄金地段设施划归文化部门并改造成文化中心（内设图书馆、博物馆），历城区引资600万元建成了面积1,000多平方米的电影娱乐城，历下区投资约500万元改建了总面积2,800平方米的文化馆和局办公楼，槐荫区投资建设了图书馆，济阳县将建筑面积1,100多平方米的原体育局办公楼改造成图书馆，商河县投资建成了顾子秧歌文化广场等。

　　对外文化交流进一步扩大。通过政府派出、随团访演、出国商演等方式，共派出30余批次文化代表团分赴30余个国家以及港澳台地区进行交流演出和举办展览、展销等活动。五年在境外演出2,400余场、观众达400余万人次。接待了韩国、英国、美国、瑞典、法国等国家和港澳台等地区文化代表团来济考察、演出等，促进了交流合作，提升了济南在国内外的知名度和美誉度。

　　二、“十一五”文化发展环境分析

　　“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，文化事业的发展既面临前所未有的良好机遇，也有严峻挑战。

　　文化事业发展的良好机遇主要表现在：

       （1）和平与发展仍然是当今世界的主题，经济全球化、经济文化一体化进程明显加快，各国之间的经济文化交流日趋活跃和广泛，文化已成为各国核心竞争力的重要组成部分。

       （2）党的十六大特别是党的十六届三中、四中、五中全会从加强执政能力、全面建设小康社会和构建和谐水的高度阐述了文化在国民经济和社会发展中的重要作用。可持续发展观与建设和谐社会执政理念的确立，为促进文化发展提供了强有力的思想保证。

       （3）我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的巨大成就，人民物质生活水平有了显著提高，人民群众的文化需求总量将会有一个大的增长，对文化产品和服务的质量将会有更高的要求，这已成为推动社会主义文化事业发展的内在动力。

       （4）作为国家历史文化名城、沿海开放城市、山东经济文化大省的省会城市和副省级城市，我市深厚的文化底蕴和丰富的文化资源为文化事业的发展提供了坚实基础。

       （5）市委、市政府作出的创建全国文明城市，建设“文化济南”、“和谐济南”和“文明济南”的战略决策的实施为我市文化的快速发展提供了政治保障和物质支持。

　　文化事业面临的挑战和制约因素主要表现在：从国际上看，经济的较量日渐突出表现为不同文化的角力，越来越多的国家把出口本国文化、进行文化渗透作为一种发展战略，不同文化之间的相互竞争、融合、激荡将进一步加剧。从国内形势看，随着文化体制改革的不断深化，文化竞争日趋激烈。加上由于经济成分、社会生活、社会组织、就业形式的多元化，导致社会群体的价值取向、道德观念、文化消费更加多样化和市场化。从我市文化发展情况来看，一是我市现有文化设施数量少、规模小、档次低、分布散、设施旧，特别是目前还没有一处能够接待国内外高水准艺术院团演出的专业场所和体现城市形象的标志性文化设施（如大剧院、群众艺术馆、图书馆、博物馆等），不能满足广大市民参与精神文化活动的需求，与经济和文化大省的省会地位很不相称。二是文化经济政策落实不到位。自1991年以来，国务院先后多次出台关于扶持文化发展的经济政策，但由于种种原因我市至今未出台相应政策，致使我市在繁荣文化事业、发展文化产业和推进文化体制改革等方面与其他同类城市相比都较滞后。三是文化工作考核监督机制不健全。虽然近年来我市实行了全方位目标考核制度，制定了五年和年度发展计划，但由于对文化工作缺乏刚性考核监督机制，计划完成完不成、设施建不建一个样，考核成绩不受影响，致使县（市）区文化工作特别是文化基础设施建设相对滞后。